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解决产能过剩中,地点当局与其挖空心理去救市

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钢铁行业是产能过剩最严重的领域之一,在本应该利用市场之手淘汰落后产能的时候,政府却对一些钢铁企业进行巨额补贴,这不但会影响钢铁行业去产能和转型升级的进程,还会导致落后产能对优势产能的挤出效应,形成事实上的劣胜优汰。2014年上半年重庆钢铁获得超过5亿元的补贴,就是一个典型的例子。  补贴养不壮竞争力,相反只能形成依赖症。仍以重庆钢铁为例,早在2012年,其就是依靠政府在一周内注入的近20亿元的补贴资金,实现“扭亏”并避免了因连续亏损而“披星戴帽”的命运。但在随后的2013年,由于只收到不足400万元的补贴,重庆钢铁当年亏损近25亿元。2014年上半年,重庆钢铁计入当期损益的补助达到5.08亿元,但却依然出现9.45亿元的亏损。可见,政府部门的输血,并没有使企业形成自我造血的机制和能力。  截至8月31日,根据A股上市公司已经披露的半年报显示,2014年上半年共有2235家上市公司收到政府补贴,总计高达322.63亿元,公司数量占公布半年报公司数量的88.1%。有研究显示,近年来政府补贴上市公司的数额以每年20%左右的速度递增,而利润增长率不及补贴增长率。上市公司靠补贴生存或者是靠补贴盈利已经成为普遍现象。  国有企业占据补贴的大头,吃偏食问题造成企业间的不公平。获得巨额补贴的大户向来都是以国企为主,特别中石油已经连续3年蝉联A股“补贴王”。根据Wind数据统计,今年上半年收到政府补贴超过1亿元的58家上市公司中,国有控股或参股公司占到40家,占比68.9%。  从局部看,同样是国企要比民企获得的补贴多。以河南为例,在今年上半年收到政府补贴的10家河南上市公司中,国有控股或参股企业有7家,仅有汉威电子、羚锐制药和佰利联是民营企业,相对应的,它们分属于高新技术产业、医药和化工板块。由于政企不分、国企在政府方面拥有更多话语权等问题,国企在获得政府补贴方面有着天然的优势。这事实上加剧了国企和民企间的不公平竞争,不利于激活民间资本,导致经济缺乏活力。  输血机制保护了落后产能,延缓了产业升级的节奏。还是以重庆钢铁为例,尽管需求增速放缓,钢材市场持续低靡,但今年其他获得补贴的钢铁企业业绩有明显好转。数据显示,获得补助的华菱钢铁、*ST南钢、鞍钢股份、方大特钢等4家公司中报显示共获政府补助2.5亿元,而这些公司的合计净利润为9.69亿元,补助占合计净利润比例25.8%。只有补贴数量最大的重庆钢铁依然是亏损的盘子。在矿石等主要原材料价格都在下降的情况下,重庆钢铁的主营业务成本降幅仍低于主营业务收入,再加上重钢销售、管理、财务三项费用居高不下,上半年成本同比增长13.7%。由此判断,管理水平落后不能不说是重庆钢铁亏损的重要原因。  设立政府补贴的初衷是通过“看得的见手”对市场环境进行干预,让企业生存环境更加公平,保护和促进前景产业和幼稚产业的成长,引导企业进行转型升级。但是,目前存在的补贴乱象恰恰违背了政府补贴的意图,人为制造和加剧了企业竞争环境不公平的状况,破坏和延迟了产业自然更替和升级的节奏,同时造成大量财政资金的低效使用和浪费,让中国经济陷入产业低级化的泥潭难以抽身。改革政府补贴办法和方式已经势在必行。  补贴乱象的存在,根源在于政府手里有太多的钱,并且对于补贴资金的使用没有法律和规则约束。这很大程度上会导致官员凭个人好恶以及企业公关能力的强弱而决定补贴数额,相应地不可避免导致寻租行为的出现。国家发改委等拥有更多资源分配权的部门,出现了较多的贪腐案件,就很大程度上与此有关。  乱补贴不如不补贴。在没有制定更科学合理的补贴规则和补贴方法之前,在部门利益和官员职权没有得到更好约束之前,与其补贴资金不能得到恰当地使用,破坏公平的市场竞争环境,莫不如取消所有补贴,把竞争环境的公平问题交给市场去解决,用普惠的减税减轻企业负担,比靠官员来决定应当补贴哪家企业要公平得多。

继多个城市通过取消或放松限购等措施来撑楼市之后,各地救市文件也纷纷出台。不过,政府的救市风潮不仅仅存在于楼市层面,像钢铁、煤炭、水泥等行业也在持续。  在前一段时间,在8家披露半年报的钢铁上市公司中,今年中期共获政府补助2.5亿元,而它们的合计净利润为9.69亿元,政府补助占合计净利润比例高达25.8%,一时间,政府救市成为议论的焦点,议论当中也有很多批评的声音。一位不愿意具名的政府工作人员对记者指出,地方政府财政补贴直接输血给这些上市公司,一是为了保壳需要,二则当然是为了政绩工程,实现自己所辖区域的面子风光。  煤炭行业亦是如此,此前,山西、内蒙古以及福建等地方政府相继出台了针对煤炭行业的救市政策。各地煤炭政策的频出,舆论普遍称之为救市行为。以山西为例,山西省出台的救市“17条”新政的着力点仍然在于减免各种煤炭税费,为煤企减负。而内蒙古出台的新政则着重保障区内煤炭的有序有效供应。  政府“救市”真的是仙丹灵药?  “目前钢铁产业正在经历产能过剩,下游需求持续疲软,钢价震荡下行的阵痛时期,而解决钢铁产能过剩问题,除了需要国家调控之外,更需要通过市场竞争去解决,需要钢铁生产厂家自身调整产业结构,增强产品竞争力去适应目前市场现状,更需要通过市场自身去调整,去淘汰市场不需要的过剩产能”。有分析师在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。  “对于煤炭行业而言,由于前段时间出台的救市政策主要是给煤企减负和保障煤炭供应为主,而国内煤炭行业供过于求的状况短期内难以改变。因此,救市政策对煤价提振作用有限。‘打铁还需自身硬’。煤企要提高自身竞争能力,来提升盈利水平,在煤炭市场化改革的大环境下,不能单纯依赖政府政策保护”。中国神华神东煤炭集团锦界煤矿总工程师艾井石先生在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。  分析师指出,从当前煤炭行业运行形势看,动力煤市持续低迷最根本的原因仍是供需关系的原因,与宏观经济息息相关,而表面上干预政策并不能真正帮助煤企走出困境,且接下来市场的竞争将更加激烈,主要集中在资本、煤质、服务等多方面。  改革开放以来,中国一直强调市场在资源配置中的基础性作用,到了十八届三中全会,更是提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。但多年来,政府这只无形的手一直不停地扮演着各种救市的角色。甚至在一些行业眼中,政府俨然成为了“救火队长”。  业内人士指出,地方政府与其挖空心思去救市,不如把心思多放在经济转型上面,因为实践表明,如果地方经济和税收过度依赖一些产能过剩的行业,则会带来很多风险。与其盲目救市,不如把时间用于调整地方经济结构、促进产业优化,吸引更多人才的落户上。  就目前来看,钢铁、水泥和煤炭等过剩产业在调控政策的影响下,目前处于增速放缓、产品微利的阶段,然而,这个阶段正是产业调整所必须的,也是挤泡沫的阶段,政府无需过多的进行救市,把握节奏稳步推进即可。对于能源结构的调整应当回归到市场层面。

化解过剩产能在一些地区成了“剃头挑子一头热”。《经济参考报》记者近日赴东、中、西部十余省份采访发现,在中央政府主导的新一轮产能过剩化解政策出台后,各地因产能分布情况千差万别,政策落实进展不一,相当一部分省份没有出台落实化解过剩产能政策的细则,有基层官员在与记者交谈中毫不掩饰“以文件落实文件、以会议落实会议”的消极应对思想。  地方政府难舍产能过剩企业  一些地方政府对化解产能过剩并不感“兴趣”,专家认为,其中一个重要因素是地方政府有“难以割舍”的心理。  江苏是我国工业经济大省,去年12月,江苏省下发了《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》,明确了化解产能过剩工作的路线图、时间表,重点工作任务分工及进度安排,对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业制定了压缩目标任务。  就在江苏省出台政策前两个月,2013年10月,国务院下发了“关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”,提出“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的化解过剩产能政策。  然而,《经济参考报》记者采访发现,并不是所有的省份对化解过剩产能都像江苏省这样积极。“四个一批”政策出台半年后,相当一部分省份没有出台落实化解过剩产能政策的细则,有的省份实施细则“在草拟中”、有的“在领导审定中”。  国务院发展研究中心研究员赵昌文指出,由于重化工业产值大、对就业和税收带动作用强,近年来一些地方政府不惜出台大量优惠政策招商引资发展重化工业,结果形成产能严重过剩。  记者在江苏采访时也听到一些基层官员说,钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等企业,在市县范围内往往都是重点骨干企业、利税大户。不少企业是地方政府以土地、财政等优惠政策招引来的大项目,这些企业和项目确实对地方经济发展、税收贡献和促进就业发挥了很大的作用,同时带动了一些相关产业的发展。对一些困难企业,地方政府宁愿让其维持着,不愿让其死掉,一旦政府主动实施关闭,企业银行债务、资产处置、职工安置的压力全都会转移到政府身上。  此外,各地对于化解过剩过剩产能存在“认识分歧”。采访中,一些经济结构“偏轻”的省份就认为本省产能过剩矛盾并不突出,化解的压力也不大,有的行业主体基本是民营企业,随着市场行情的逆转,这些民营企业早就转型了,根本“用不着政府操心”。  “压指标”反致产能越减越多  有业内人士指出,一些行业陷入“产能越化解越多、越干预越过剩”的怪圈,主要缘于“政府过度干预行业、干预企业、干预项目”,有违市场经济规律。  实际上,化解过剩产能并不是“新鲜事物”。中国冶金企业协会会长赵喜子说,早在1999年,就有人喊我国钢铁严重过剩,开展全国性控产,当时的产量只有1.3亿吨。此后这么多年,所有钢铁项目必须要经国家批准,进行绝对控制,结果“中央不批地方批”,从2002年以后,民营钢铁企业迅速、爆发式增长,一直到现在民营钢铁占到粗钢产量的52%,最赚钱的时候,出现“百万吨钢现象”,即每上100万吨钢规模,3至5年就可收回投资。  “实际上,政府喊了10年钢铁过剩,却没有过剩,而到了2010年之后,我国钢铁开始出现真正的过剩,仅2009至2010年,我国钢铁增加1.5亿吨产能。”赵喜子说。  《经济参考报》记者在采访中发现,有不少地方下发“砍”产能的指标任务,引发企业和基层官员的抵触情绪。一位基层经信委工作人员抱怨说,淘汰落后产能,应该按照能耗、环保等指标来淘汰,而执行中往往是根据规模来淘汰。比如,淘汰水泥落后产能,前几年淘汰窑径2.5米的,迫使企业都改成了3米,结果产能还扩大了。再比如,国家文件中提出尽快取消32.5标号的复合水泥,要上42.5标号的生产线,不同标号的水泥产品,按理说应该由市场来决定,而不是行政性文件。  中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出,化解产能过剩的“压指标”办法既难见实效,又扭曲市场。“今后要谨防地方政府上马项目是政绩、淘汰项目也是政绩的观念。否则,就会陷入‘过剩———干预———再过剩———再干预’,越干预越过剩、力度越大反弹越快的怪圈”。  不少基层官员反映,在化解过剩产能、淘汰落后产能中,存在不按“市场规律办事”的行为。比如过剩产能、落后产能界定标准模糊。在一个比较大的区域范围,可以按80%左右的合理产能利用率来衡量,但具体到企业、具体到产品就难以衡量。  有专家认为,过剩是市场经济的一种常态,唯此才能优胜劣汰,才能使市场机制发挥基础性作用,这本来是一种正常现象,不是新问题,不是洪水猛兽。浙江省经信委一位工作人员说,这些年来,电子行业产能过剩最为严重,但通过激烈的市场竞争,诞生了像小米手机这样的品牌。“应该引导企业形成新的竞争优势,而不是平衡产能,国外倒牛奶的事是企业干的,我们不能政府倒牛奶”。  优惠政策刺激企业盲目扩张  赵昌文认为,不少企业投资的主要目的并不是真正在于项目的投产,而是为了获取当地的土地、煤炭等资源以及未来的升值空间,为了获取政府的各种补贴和返还。  《经济参考报》记者在采访中发现,绝大多数专家和政府部门认为,我国产能过剩的形成原因复杂,部分行业产能过剩单靠市场难以自行调节,政府出台行政措施进行化解确有必要。  中国社科院工业经济研究所所长金碚分析指出,当前我国产能过剩问题突出的行业都曾经是政府鼓励的行业,比如光伏等,如果政策不鼓励,在经济下行中可能会出现一定程度过剩,但不会过剩到十分严重的程度。除了政府鼓励政策外,另一个原因就是地方间的激烈竞争,各地在招商引资中相互争抢,低地价、低环境标准,造成企业过度进入,过度投资。“有些企业为了优惠而投资,上项目的主要目的是圈地,而不是从项目的市场前景本身去考虑”。  记者在不少大企业采访时了解到,这些企业在各地招商引资中都成为“座上宾”,一些地方政府想方设法去“公关”,邀请企业来投资,为了表达重视,个别地方甚至动用公安等公权力为企业服务。还有个别企业为了能够享受到免税等优惠政策,不断上新项目,盲目扩张产能,一旦遇到经济下行,就容易陷入困境。  赵昌文说,不少企业投资的主要目的并不是真正在于项目的投产,而是为了获取当地的土地、煤炭等资源以及未来的升值空间,为了获取政府的各种补贴和返还,真有点“功夫在诗外”的意味。  工信部产业政策司负责人接受记者采访时也表示,造成产能过剩的原因除市场因素外,还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。这位负责人举例说,比如一些地方政府强调各自的资源和市场优势,以追求经济和财税收入高速增长为目标,通过低地价甚至零地价供地、资源配置、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资,影响了企业的正常投资决策,甚至导致有些企业以项目名目进行“圈地”的投机行为。  专家:引导市场“优胜劣汰”  化解产能过剩是促进经济结构升级的重要抓手,也是对创新政府宏观调控的挑战。从记者走访情况分析,通过政府干预化解当前部分行业过剩产能,需处理好几个方面的关系。  专家建议,一方面要处理好运用行政手段与发挥市场作用的关系。陈文玲建议,防止把化解产能过剩作为考核指标或者任务分解到各级政府,应该发挥市场机制在配置资源中的决定性作用。  另一方面,处理好金融风险与支持优质企业的关系。化解产能过剩中,一些企业可能面临资金链断裂的风险,使得企业的银行贷款变成坏账。因此,应对分步化解多少产能,化解哪一类产能,做出财政和金融风险预估,特别是要有针对性地防范金融风险。然而企业普遍反映强烈的问题是,尽管是产能过剩的行业,但行业内企业有好有坏,在控制金融风险的同时,银行要对竞争力强的龙头企业、优质企业,要继续加大金融支持力度,不能“因噎废食”。  此外,应处理好消化产能与支持实体经济发展的关系。一些接受采访的专家和业内人士指出,近年来,我国实体经济利润微薄,不少资本“脱实入虚”,对实体经济造成很大伤害。化解过剩产能不能简单地“削减”产能、削弱实体经济,而是要通过引导市场“优胜劣汰”,最终促进实体经济更好发展,确保行业利润,促进企业研发创造、提高附加值、做强品牌,提高竞争力。

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